最年轻市长周森锋是如何全票当选市长的？

　　导读：湖北最年轻的市长周森锋被曝论文抄袭,继而又传出其当选市长"资格审查"不合格,而他又是如何"全票当选"的呢?

　　29岁的周森锋做梦都没想到,成为最年轻县级市市长的荣耀,给自己带来了偌大烦恼.尽管地方当局解释说,周是在地方人大上全票当选的,但网络诸多评论都对周森锋的升迁是否正当表示怀疑.事实上,当选与升迁两个概念被人们轻易放到一起,正是周森锋成为舆论焦点的原因所在.

　　现代政府有别于前现代政府的关键是 “人民主权”原则,即中国人所说的人民当家做主.但人民终究不能直接当家,因而必须设立政府做代理人.要让这个政府替人民干活而不是自行其是,就要让政府官员对人民负责.确保这一点的关键是官员由人民选举产生.

　　从权力的性质上考虑,有些职位不适合选举,比如法官.但政府的立法机构成员及行政首长,各国普遍规定由人民直接或间接选举产生.不过,光选举一个行政首长也做不了什么事情,他需要自己的工作班子.于是,法律就会允许他任命一批官员担任各个行政部门的负责人,比如部长、副部长,或局长、副局长.

　　各国在建立民主制度初期,政府官员要么由选举产生,要么由选举产生的官员任命,这也产生了很大问题,比如,政府隔几年就剧烈变动一次,法律、政策很不稳定.到十九世纪,英美等国建立了公务员制度,即文官制度.

　　当代各国各级政府通常由上述三种类型的官员组成：选举性官员、政务官员与文官即公务员.第一种是选举产生的,包括立法机构成员与行政首长;第二种是由选举产生的行政首长任命的;第三种则是通过考试的方式录用的.

　　前两类官员的性质比较接近,属于政治性官员,后一类官员却与之截然不同,属于事务性官员.文官是以考试方式录用的,其职位是终身的.他们是有级别的,可按部就班地升迁,因而他们的职业生涯是连续的.他们的工作性质与一般公司员工没有本质区别.

　　政治性官员的权力直接、间接地来自选举,他们就没有什么级别可言.大多数国家的选举对候选人只有最低限度的规定,绝不可能对候选人有什么级别规定,否则就不是竞争性选举了.另一方面,他们的权力既然来自选举,则任期届满就自动失去权力,而变回平民身份.正是在这样的制度下,中学生或家庭妇女当上市长,电影演员里根、施瓦辛格先后当上总统、州长的事情,就一点也不稀奇.

　　当代中国政府制度设计的一大缺陷在于,这三种类型的官员被不适当地混为一谈.按照宪法及地方人大与政府组织法,县市长之类的行政首长是由人大选举产生的.法律对候选人的资格要求中也没有级别这一点.但在现实中,省长、县长虽也是通过选举程序产生的,却都各有行政级别.既然行政首长有级别,则其候选人也就必须具备相应的级别.

　　行政级别与选举本来是根本不相容的,中国人却将其混到一起.民众对周森锋的诸多怀疑,正是来自人们依据这一制度现实形成的思维定式.周森锋遭人怀疑之处不在于他之“当选”为市长,而在于他何以能够那么快地当上副处长,而当上副处长是他当选市长的先决条件.人们很自然地把他当选为市长的性质混同于他之被提拔为副处长,两者被同样定性为提拔.可是,按照政治学原理,他既然是选举产生的,怎么可能是被人“提拔”?提拔只能是上级提拔,于是,人们很自然地就会猜测,他是不是在“上级”那里有背景,否则无法解释他何以能够被提拔为副处长,又被“提拔”为市长.

　　完全有可能,周森锋的能力足以处理好一市的公共事务.但在他的职位只能依靠提拔才能获得的制度中,他的能力永远都会受到公众的怀疑.尽管他是选举性官员,现实却诱导人们用看待按部就班升迁的公务员的眼光看待他.事实上,他本人、他的上级政府恐怕都说不清楚,他究竟是被提拔上来的还是被选举出来的?他究竟是行政序列中的处长还是承担政治性职能的市长?

　　拯救周森锋们的唯一出路是建立政治官员与事务官员分流的制度.让市长、县长之类选举产生的官员通过展示政治能力获得巨大但却是临时性的政治性权力,让普通公务员通过安分守己走好升迁之路.古人一直以为,“不拘一格降人才”与论资排辈是难以兼容的事情.但现代各国政府恰恰做到了.

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